投资额达1.2万亿元, PPP“巧手”乡村新面貌

2020-12-21 13:54   来源: 互联网    浏览次数:4158

一扇崭新的红色铁门,一层平的混凝土地板……走进天津市武清区大蒙庄镇小门庄村村民严玉海的院子里,记者感觉到了一种温馨的感觉。这个院子里过去闻起来很香!"严玉海告诉记者,过去由于没有集中管网,村民们习惯用手泼洒生活污水。


生活污水处理投资大,技术要求高。如何快速、好地实现污水集中处理?2017年,武清区经过广泛调查,决定采用PPP(政府与社会资本合作)模式,用三年时间为300多个村庄建设污水处理设施。如今,这些村庄都实现了污水网络的集中收集,混浊污水经先进技术处理后变得干净、新,可用于灌溉。


纵观全国,帮助振兴农村的PPP项目越来越多。根据财政部和社会资本合作中心的统计数据,自2014年以来,该水库的1561个项目得到了PPP模式的支持,用于消除贫困和振兴农村,投资达1.2万亿元。PPP的"熟练手"正在加快他们在农村的出现。


PPP是指政府以竞争的方式选择具有投资和经营管理能力的社会资本,双方按照平等协商的原则签订合同,明确责任、权益的关系,利用社会资本提供公共服务,并根据公共服务绩效的评价结果支付相应的社会资本报酬,以确保社会资本的合理收益。


自2014年全面实施新一轮PPP改革以来,农村振兴一直是PPP推广的重点领域,并已取得了成效。"财政部政府主任、社会资本合作中心主任焦晓平表示,PPP可以有效发挥社会资本市场化、专业化的优势,解决传统农村公共服务供给模式单一、基础设施建设和管理力度大、运营效率低、维护成本高、质量不稳定等问题,更好地满足农村振兴的多种需要。


记者了解到,2017年安徽省贫困县购买力平价项目已全面覆盖全国。到目前为止,安徽省贫困县共实施购买力平价项目104项,投资824.1亿元,涉及市政工程、交通、生态环境保护、教育、医疗、文化旅游等多个领域。党组书记、安徽省财务部主任罗建国说,安徽省将把重点放在扶贫、改善民生、实施"两个新、一个重点"等重点项目上,通过多种渠道引导和挖掘更多的市场参与者。

在规范发展的基础上,各地不断创新,使PPP对农村振兴释放出更大成效。例如,2016年,江西省率先采用PPP模式在全国范围内发展智能农业,引进了一批社会资本,总投资2.18亿元。目前,智能农业大数据中心第一期和智能农业指挥调度中心已经建成并投入使用,开发并应用了23个业务系统,如"干吉会农系统"和"土壤试验与配方肥料系统"。其中,仅农民信息社会平台就为农民提供了2500万项相关服务,成交量约为19亿元。

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目前,虽然PPP模式在支持农村振兴方面的成效得到了凸显,但仍存在一些挑战和困难,如一些项目运作仍需规范,个别项目绩效不足,民营企业参与农村振兴PPP项目的积极性不高等。

要加快实施绩效考核指导方针,规范绩效考核程序,加强PPP项目全生命周期的绩效管理,准确连接现收现付机制,深化和完善预算管理。"财政部、社会资本合作中心副局长杨建民表示,目前已有大量PPP项目进入支付期,政府应率先实施合规,增强企业尤其是民营企业参与PPP的信心。

今年4月,农业和农村部办公厅发布了"农业和农村社会资本投资指导方针",积极探索农业和农村稳定受益的公益项目,推动了PPP模式的实施路径和机制。"指导方针"确定了社会资本在农业和农村地区投资的重点产业和领域,包括12个项目:现代种子工业、现代种子工业、地方特色产业、农产品加工和流通产业、农村新服务产业、生态循环农业、农业科技创新、农业和农村人才培养、农业和农村基础设施建设、数字农村建设、农村创新和创业以及农村人类住区的改造。

责任编辑:萤莹香草钟
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